里根政府如何摆脱皮诺切特,智利无情的独裁者的不为人知的故事

时间:2019-07-02  author:巢貅  来源:免费注册送58元体验金  浏览:171次  评论:117条
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在整个冷战时期,美国经常面对与拉美盟友打交道的问题,这些盟国的政权由于管理不善和/或民众的不满而崩溃,但他们不愿放弃权力,为华盛顿提供了影响政治转型的机会。以有利于其利益的方式 - 政治,经济和区域。 里根政府与智利奥古斯托·皮诺切特将军的军事独裁交易虽然政权没有崩溃的风险,但往往被视为成功的民主促进战略的典型案例。 但是,里根国务院如何能够采用这种方法,政府愿意支持什么样的民主转型呢?

里根总统公开宣布支持自由,民主和人权 - 这是1982年6月向英国议会发表讲话时最全面概述的一个立场,主要针对苏联 - 让国务院务实的保守派有机会考虑超越国家的政策。最初垄断高级外交政策职位的一群强硬的冷战战士制定了限制措施。 他们最终从里根的内心顾问圈中取代或退休,为反对反共主义的政策提供了机会。 里根第二任期内的其他人事变动进一步巩固了国务卿乔治舒尔茨作为总统最信任且最有影响力的外交政策顾问的地位。

到1983 - 84年,智利民间社会的复活使得国务院重要官员就重新评估政府对皮诺切特方法的需求达成了共识。 智利社会运动(跨越社会阶层,职业和政治领域)的出现对军事政权提出了直接的政治挑战,最终导致国家内部达成共识,即时机已经达到最佳状态。美国的利益促进了文明统治的回归。 区域发展也进入了这一政策的重新思考:在拉丁美洲的大部分地区,从独裁到民主的转变已经发生,智利开始像一个“痛苦的拇指”一样脱颖而出,并成为美国最多的国际贱民密切关注。

在里根就任第二任期后,关于智利政策的官僚主义辩论果断地支持舒尔茨和他的主要国务院顾问,他们反对皮诺切特的无限期统治,并渴望看到采取切实步骤,最终实现向民主的过渡。 为了实现美国副总统助理国务卿詹姆斯米歇尔所说的最终目标,即促进“中间派政治共识的出现和向民主的软过渡”,国家能够说服里根公开拒绝皮诺切特的不断声明智利人在军队提供的秩序和稳定以及与对手相关的混乱中面临着明显的选择。 这种拒绝不仅对独裁者捍卫他的统治起到了至关重要的打击,而且同时也增强了军政府成员的影响力,他们厌倦了军队的政治冒险和皮诺切特自己的野心。

与此同时,政府官员已经采取了双轨政策的方法:一方面,皮诺切特采取了一种平静的外交,公开的批评和大部分象征性的经济压力,以哄骗他让智利回归有限的民主政治秩序; 另一方面,哄骗“反政权”的社会运动和中右翼政党 - 华盛顿与温和联系,“对话”,“妥协”和有限的“改革” - 并阻止他们参与“反...系统的左翼势力被视为“暴力”,“两极分化”,“激进化”和其他“危及”民主的活动的同义词。

换句话说,华盛顿对民主过渡的支持并没有反映出对促进民主规范和价值观的持续和有原则的承诺; 相反,该政策的应用揭示了一种高度有条件和合格的支持,这种支持的基础是,通过回归选举规则可以最好地服务于双边和地区美国的利益,但这种情况几乎没有机会,更不用说“民主冒险主义”了。 “ 1973年以前智利的一个包容性的多党制度的复兴从未被视为一种需要美国支持和鼓励的选择。 这种做法完全与军政府不可转让的权力移交先决条件完全吻合:一个民主管理的替代方案,将保留1973年9月政变的基本目标 - 即消除左翼威胁 - 保持军政府的政治和经济结构并放弃了对武装部队对其残酷治理方法的指责。

里根白宫在任何情况下都不准备支持重新民主化进程,这可能导致反对派(左翼社会运动及其激进的政党盟友)的“不可接受”部分领导新当选的政府。 因此,与军政府提出的“软”变革要求相反,美国政策制定者要求“负责任的”反对派做出一系列广泛的重大让步,包括接受政变的合法性和将军自己的1980年宪法,以及武装部队在15年统治期间要求对大赦人权进行赦免的要求。

不可否认,这代表了执行1973年军事政变的力量和皮诺切特本人的个人胜利的政治胜利。 武装部队在自己选择的时候主持政治过渡,其内部凝聚力,荣誉感和体制力不受影响,如果不加强的话; 该国现在由一个民选的平民政权统治,该政权由温和和保守的军事统治反对者主导,致力于维护将军的新自由主义经济模式; 那些对国家构成最大威胁的反对势力 - 左翼的社会运动 - 在政治上被边缘化了。 如果里根白宫在从武装部队夺取政治权力方面发挥的作用不那么具有决定性作用,那么从美国双边和地区利益的角度来看,最终会发生最好的结果。

Morris Morley和Chris McGillion是刚出版的“里根与皮诺切特:美国对智利政策的斗争”(纽约:剑桥大学出版社)的共同作者。

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